人大立法--法制网

作者:快乐28 发布时间:2020-12-28 08:16

  评谁、评什么、怎么评、评后呢?武穴市人大常委会连续九年对政府部门开展工作评议,这一法定监督形式在实践中不断完善,促进了一大批民生实事落地落实,提升了群众的幸福感、获得感、安全感。

  “基层反映的有些问题,虽然隶属住建系统其他单位的职能职责,但作为牵头单位,下一步有责任将这些问题督促整改到位。”在2012年10月25日武穴市第七届人大常委会第11次会议上,时任市住建局局长吴文俊在评议表态发言中,向大会作出了郑重承诺。

  这也标志着武穴市本届人大常委会规划的每年评议政府5个某方面工作的牵头单位,5年对25个政府工作部门实行评议全覆盖达到了预期效果。

  评议政府的某项工作,武穴市人大常委会经历了由主任会议提议,常委会会议决定对政府一级局实行评议等办法。

  “2011年换届后,我们就思考如何将政府各项工作纳入人大评议范围的办法”,武穴市人大常委会主任郑勇平说:“由人大常委会任命的对象所属政府工作部门,均是政府某方面工作的牵头单位,评议牵头单位,就实现了对政府工作监督的全覆盖。”

  由此,换届后,武穴市人大常委会就作出了本届内对25个政府工作部门每年评议5个的评议工作规划。

  2016年新一届市人大常委会领导班子选举产生后,政府工作部门也由原来的25个增加到27个,轮流评议的方法已经不能适应新时代人大监督工作的要求。

  新的工作评议办法应运而生。年末27个政府工作部门报送工作计划完成情况,常委会组成人员对各部门工作进行满意度测评,并发动市人大代表根据联系选民情况对各部门进行满意度测评,两个层次的测评实行量化评分,得分排在倒数后5位的部门作为常委会来年工作评议对象。

  工作评议也由全员覆盖到点对点。城市建设、电子商务工作中短板,一直被社会各界紧盯不放,住建、商务部门连续两年被列入评议对象。

  履行工作职责、依法行政、为民办实事以及落实人大及其常委会的决议、决定、审议意见情况,是对被评部门的必评内容,属人大评议的“规定动作”。

  市政工程建设效能和建筑行业粉尘管理情况、电商推广和商贸行业监管情况、“一门一次一网”改革推进实施情况,分别是今年市住建局、商务局和政务服务和大数据管理局接受人大评议的个性内容。而每年对每个被评部门,都设定了评议的“自选动作”。

  完成“自选动作”情况,是评议工作的侧重点,均属于人民群众关注的热点、难点问题。

  武穴市政府常务会议认真研究了人大评议意见,并对如何落实评议意见逐一作出了回应。

  2019年,为推动人大评议意见有效落实,武穴市人大常委会首次组织代表约见国家机关负责人活动,让政府和部门负责人直接听取代表意见、了解工作中的不足。约见纪要交办后,结合人大评议意见的有效落实,开展常态化跟踪问效。市公安局开展“三打击三整治”专项整治,新增停车位2800个,新增视频抓拍设备5处,查处交通违规行为22万余起。市综合行政执法局对城区30处积水路段落实了“一处一策”整治措施,疏通改造了临江花园、下港小区等老旧小区排污管道。市住建局加快东西港黑臭水体治理进度,开展老旧小区消防安全隐患及卫生环境整治,提高公共服务和基础设施建设水平。

  “总认为人大工作务虚的多,参加了人大评议和代表约见国家机关负责人活动,感到人大监督的内容很实在,非常贴近民生。”旁听常委会会议和代表约见国家机关负责人活动的市民如是说。他们纷纷表示将继续关注人大评议意见的落实。

  如何真实全面客观的评价被评部门工作,使人大评议达到改进、促进工作的目的,方法很重要。

  向1000名城乡居民发放民意调查表进行调查测评;印制《人大代表评议政府专项工作测评票》,交由人大代表进行无记名测评;常委会组成人员在常委会会议上票决测评三位一体的测评办法,增强了评议结果的公信力。

  而连续九年3个层面的测评结果排位情况基本一致,充分说明各级给被评部门作出了客观公正的评价,令被评部门信服。

  特别是民意调查工作,市人大常委会授权统计局进行调查。调查人员严格履行“文明调查、独立调查、保密调查”的规范程序和纪律要求,不记姓名和单位,当面密封问卷调查表。在问卷汇总时,启用保密计算机处理系统,确保数据客观公正,不受外界干扰。2012年至2020年分别收到社会各界意见、建议409条、512条,均交由被评单位进行整改并反馈。

  市卫健局开展个案警示、百家宣讲、三千行动、万人巡访等活动,迎评工作扎实有效。在评议期间,暗访群众1000余人,共受理投诉举报30起,党纪处分3人,行政处分3人,通报批评10人,依法吊销执业资格5人。群众看到这个结果认为,这真是一场席卷全市的评议风暴啊!

  人大代表测评结果、统计部门民意调查结果、评议结果在电视、网站等媒体上公开,在市人大常委会公报上刊载;评议的情况和结果,专题报告市委,送市委组织部备案。评议综合分值排名倒数第一的单位,班子成员集体向市人大常委会报告整改工作方案,限期整改。

  评议意见形成后,常委会于7日内召开交办会,以文件形式将评议意见交由市政府和被评部门落实。交办会后15日内,被评部门制订整改方案,报送市人大常委会。常委会有关办事机构跟踪督办整改情况,半年后,常委会会议再次听取被评议部门整改情况的报告,并进行票决。这些要求,都是该市人大常委会按照《监督法》的有关规定,设计的严格的评议工作流程。

  评议结果报送市委作为干部考核、部门考核依据。还作为市人大常委会开展的年度评选优秀行政执法单位的重要依据,测评结果不理想以及整改不力、不到位的,就取消其评优资格。对整改不到位的,也可以依法提出询问、质询或者组织特定问题调查委员会进行调查,并视情况作出相应的决定。

  被评议部门变压力为动力,主动查找工作中的不足,实行边评边改,当年各项工作均走在省、黄冈前列。市人大常委会注重在评议过程中帮助被评议部门协调解决一至两件难事,化解他们工作中的困局,使被评议部门愿意接受人民的评判,从内心深处增强接受人大监督的自觉性,达到评议促进工作的目的。

  不仅如此,武穴市人大常委会还将评议工作贯穿于人大监督工作的全过程。要求27个政府工作部门,年初向常委会报送年度工作计划,年末报告完成工作任务情况。在年度最后一次常委会会议上,27个政府工作部提供年度书面报告,播放8分钟工作视频短片,常委会组成人员按照“满意、基本满意、不满意”三个等次进行投票测评,按分值排名,结果向全社会公布。

  这也使已评和将要接受评议的部门都感到,人大评议工作不再是一阵风,有效避免了“一朝被任命,五年太平官”的现象发生。


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